Закупки и конфликт интересов

В этой статье подробно рассмотрим изменения, внесенные с 1 июля 2022 г. В части введенных антикоррупционных ограничений для заказчиков, работающих по Закону № 223-ФЗ. Для чего они внесены и какое влияние окажут на работу автономных учреждений.

• Новые обязанности заказчиков
• Ответственность руководителя со стороны заказчика
• Требования, предъявляемые к закупочным комиссиям
• Необходимые действия при возникновении конфликта интересов

Новые обязанности заказчиков

К новым обязанностям заказчиков относят антикоррупционные ограничения. Если меры по предотвращению коррупции автономным учреждением не были приняты ранее, то необходимо скорректировать свои закупочные процессы, об этом четко сказано в ч. 7.1 ст. 3 Закона № 273-ФЗ.

Руководитель автономного учреждения, а также члены закупочной комиссии должны принять все необходимые меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов при проведении закупок. В Законе № 273-ФЗ говорится о возможности расширения круга лиц, в обязанности которых будет входить соблюдение антикоррупционных требований. Данные требования заключаются в предупреждении возникновения конфликта интересов.

Ответственность руководителя со стороны заказчика

В ч. 7.3. ст. 3 Закона № 223-ФЗ четко определена обязанность руководителя по отношению к члену закупочной комиссии у которого возникла личная заинтересованность. Руководитель обязан применить все необходимые меры для отстранения данного сотрудника от участия в закупочных процедурах и привести состав комиссии в соответствие с антикоррупционными требованиями.

Руководитель автономного учреждения может входить в состав закупочной комиссии, в этом случае к нему будут применятся такие же нормы, как и для ее членов (ч. 7.2 и 7.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ). Если руководитель не задействован в проведении закупочных процедур, то необходимо ориентироваться на нормы Закона № 273-ФЗ, который определяет, как возможные ситуации возникновения конфликта интересов, так и последствия неприменения антикоррупционных требований.

Требования, предъявляемые к закупочным комиссиям

Закон № 223-ФЗ запрещает включать в состав закупочной комиссии определенный перечень физических лиц. Данные ограничения имеют отношения к лицам с личной заинтересованностью в результатах закупки, к ним относят лица:

• имеющие трудовые отношения с организацией или физическим лицом, который подал заявку на участие;
• выступающие руководителем организации, которая подала заявку на участие;
• являющиеся акционером организации, членом органа управления или кредитором указанного участника закупки;
• указанные в положении о закупке, которое утверждено заказчиком.

Организация вправе расширять перечень лиц, которые не могут входить в состав закупочной комиссии. Данный перечень необходимо прописать в положении о закупке своей организации.

В случае обнаружения, в составе комиссии, лиц с наличием ограничивающих обстоятельств, члены комиссии должны в срочном порядке сообщить об этом факте руководителю автономного учреждения. Руководитель обязан в срочном порядке произвести замену данного сотрудника, на другого, отвечающего всем антикоррупционным требованиям (ч. 7.3 ст. 3 Закона № 223-ФЗ).

Необходимые действия при возникновении конфликта интересов

При возникновении возможности конфликта интересов, реакция со стороны работодателя должна быть очень быстрой и выражаться в нижеследующем:

• самоотвод или отвод указанного лица;
• изменение положения должностного лица, который является стороной конфликта интересов, при необходимости, отстранение его от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке и (или) отказ от выгоды, которая стала причиной возникшего конфликта интересов;
• передача в доверительное управление принадлежащих лицу ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в соответствии с гражданским законодательством.

С перспективой увольнения по причине утраты доверия, члены закупочной комиссии сталкиваются впервые. В случае отсутствия принятия необходимых мер по устранению конфликта интересов, данные действия будут квалифицированы как правонарушения, что может повлечь за собой увольнение в связи с утратой доверия, о чем говорится в ч. 6 ст. 11 Закона № 273-ФЗ, п. 7.1 ст. 81 ТК РФ.

При этом новые нормы не разъясняют, что будет с закупкой совершенной при наличии конфликта интересов у одного из членов комиссии или у руководителя автономного учреждения.

Нормы ч. 9, 10 ст. 3 Закона № 223-ФЗ позволяют участнику закупки, знающему о наличии такого конфликта и не согласному с ее итогами, обжаловать данную закупку в антимонопольном органе или суде, в любом случае правомерность данной закупки будет оспорима. Если будет доказано, что при проведении закупки имел факт личной заинтересованности одного из членов закупочной комиссии и ее проведение было с нарушением требований Закона № 174-ФЗ, данную закупку могут признать недействительной.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы, изменения, внесенные в приказ Закона № 223-ФЗ обязывают членов закупочной комиссии и руководителя со стороны заказчика уведомлять работодателя о факте наличия личной заинтересованности или возникновении конфликта интересов при проведении закупки. Также Закон № 223-ФЗ определяет перечень необходимых действий для организации-заказчика в случае возникновения конфликта интересов. С учетом действующего законодательства у организации есть право самостоятельно выбирать способы урегулирования возникшей ситуации.

Нормы о конфликте интересов уже введены в действие, но автономное учреждение должно применять их на практике после того, как доработает свое положение о закупках. Публикацию нового положения в Единой информационной системе необходимо произвести в срок до 01.10.2022 г.