Закупки у предпринимателей – изменения с 2022 г.

С 01.01.2022 г. вступило в силу новое правило, согласно которому все автономные учреждения, осуществляющие свою деятельность согласно Федеральному закону 223-ФЗ, независимо от масштаба своей закупочной деятельности, должны закупать товары, работы и услуги у малых и средних предпринимателей или самозанятых. В статье рассмотрим, какие особенности необходимо будет принять во внимание заказчикам с учетом нововведения.

• К кому относится нововведение
• Объемы закупок
• Состав закупок и их стоимость
• Способы закупок
• Планирование закупок
• Правила закупок
• Отчет о достижении объема целевых закупок
• Что в итоге

Объемы закупок

С 01.01.2022 г. вырос годовой объем целевых закупок автономных учреждений у малых и средних предпринимателей: ранее он составлял 20%, теперь — не менее 25%. При этом доля закупок с участием только малых и средних предпринимателей от общего годового стоимостного объема должна составлять не менее 20%. Ранее эта доля составляла 18%.

Те автономные учреждения, которые в связи со вступившим нововведением впервые столкнулись с необходимостью производить закупки у предпринимателей, при планировании своей деятельности должны учитывать действующую обязательную долю целевых закупок.

Способы закупок

Согласно п. 4 Положения № 1352, закупки могут производиться с помощью торгов и иных процедур. Сами закупки могут быть конкурентными и неконкурентными. При этом закупочная деятельность организуется самим заказчиком в наиболее оптимальном для него формате.

Цена договора, подписанного заказчиком и предпринимателем в результате проведения закупки, включается в расчет общей стоимости целевых закупок.

Правила закупок

Как уже было отмечено, каждое автономное учреждение вправе устанавливать собственное положение о закупках, в котором будут отражены правила взаимодействия с малыми и средними предпринимателями и способы осуществления закупок. Основными нормативными актами, на которые автономному учреждению следует опираться при разработке и утверждении такого положения, являются Федеральный закон № 223-ФЗ и Положение № 1352.

Исходя из норм вышеупомянутых законодательных актов, необходимо принять во внимание, что конкурентные закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства и самозанятых граждан, могут производиться только в электронном формате (ч. 2 ст. 3 Федерального закона № 223-ФЗ). При этом, согласно п. 1 письму Минфина от 06.12.2018 № 24-05-09/88660, автономные учреждения могут закупать товары, работы и услуги, к примеру, у одного и того же поставщика, исполнителя или подрядчика (предпринимателя или самозанятого) в случае, если это прописано в положении о закупке — то есть с использованием неконкурентных процедур.

В соответствии с п. 20 Положения № 1352, факт того, что заказчик осуществляет закупку с участием только предпринимателей и самозанятых граждан, необходимо отразить в специальном извещении и закупочной документации.

При подаче заявки на осуществление закупки автономное учреждение не вправе запрашивать у участника документы, подтверждающие его статус предпринимателя или самозанятого. В связи с этим нужно заблаговременно изучить информацию о поставщике, обратившись к реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, а также сверив сведения о применении им налогового режима самозанятости на сайте ФНС. В случае отсутствия необходимых данных на указанных ресурсах, учреждение обязано отказаться от заключения договора с таким субъектом. Такие же правила действуют и в отношении субподрядчиков / соисполнителей, являющихся предпринимателями или самозанятыми.

В положении о закупках автономное учреждение может прописать все аспекты, касающиеся заключения и расторжения договора, а также условий его исполнения. Это же касается заключения договоров с предпринимателями (письмо Минфина РФ от 03.11.2020 № 24-03-08/95754). При этом по договору с предпринимателем или самозанятым оплата производится в течение 15 рабочих дней со дня подписания заказчиком приемки по договору, а информация об этом должна быть отражена в закупочной документации и проекте договора. Аналогичные правила действуют и в отношении субподрядчиков.

Что в итоге

Обобщая вышесказанное, отметим, что необходимо делать автономным учреждениям для грамотного планирования своей закупочной деятельности в соответствии с новыми требованиями законодательства:

1. Составить и утвердить положение о закупке, либо внести изменения в действующее положение касательно правил работы с субъектами малого и среднего предпринимательства или самозанятыми гражданами;
2. Запланировать и произвести расчет объемов целевых закупок с учетом новых законодательных положений, отразив эту информацию в плане закупки;
3. Составить и утвердить перечень позиций, закупаемых исключительно у предпринимателей и самозанятых граждан;
4. Скорректировать и внести данные в закупочную документацию;
5. В случае нехватки стоимостной доли целевых закупок с участием предпринимателей или самозанятых, в течение года увеличить ее за счет закупок, которые осуществлялись на общих основаниях, но в которых победили малые и средние предприниматели либо самозанятые;
6. Сформировать по итогам года отчет о достижении установленного объема целевых закупок: за 2022 г. отчитаться должны только крупные учреждения, для остальных такая обязанность наступает с 2023 г.